防洪影响评价的意义

   随着我国经济建设的飞速发展，基础设施建设项目越来越多，规模越来越大，涉及面也越来越广。各类临河工程逐年增加，加大了防洪安全的隐患。一些不依法报建的建设项目侵占河道、滩地，加上填河、围湖等非法开发建设，严重影响了河道行洪，河道调蓄能力及行洪能力大大降低，防洪工程的安全隐患逐渐增加。

　　因此，我们必须加强对河道建设项目的管理，建立河道建设项目防洪影响评价机制，正确处理水利建设和其它行业建设的关系，做到水利建设与其它建设相互协调，相互配合。凡是在河道管理范围内的建设项目，必须进行防洪影响评价，科学地论证洪水对新建项目的影响以及新建项目对现有防洪工程、河势、防洪抢险的影响，使河道建设项目的管理工作逐步地规范化和科学化。
 

河道建设项目的防洪影响评价有着重要的现实意义。

　（1）防洪评价管理是一项复杂的系统工程，涉及多部门、多专业、多学科，情况复杂，许多问题在今后的工作中需要不断地总结和完善。如:壅水计算是否需要采用模型分析，壅水计算经验公式与实际有多大误差，数学模型与物理模型之间的误差有多大，哪种分析方法更实用和更符合实际，都需大量的实践和进一步的检验。今后需对大量工程实际观测资料分析的基础上，对公式和模型实验的结果进行验证分析，不断地对计算方法和公式进行修正和改进，使防洪评价计算方法和理论更加成熟、更切合实际，从而使工程建设对防洪和水利管理的负面影响进一步减轻和降低，工程补救、补偿措施更趋合理。
 

   （2）洪水演算模型作为河道建设项目防洪影响评价的主要数学手段，必须有比较细致的基础资料，有足够的数据支持。如何去同高新技术结合（如遥感、地理信息系统等新技术），对缺少实测资料的河道提供必要的建模资料，以便能准确地建立洪水演算模型，值得进一步去研究。

　（3）《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》（办建管【2004】109号）侧重于建设项目对防洪工程的影响分析，洪水对建设项目的影响规定较少。新的《洪水影响评价报告编制导则》（sl5202014）强调了洪水对建设项目的淹没、冲刷与淤积影响分析，但河道管理范围内非防洪建设项目的设计、施工多为非水利单位，受资料和技术能力的限制，他们对建设项目采用的防洪标准计算常常不能满足防洪要求，因此，防洪评价报告中应加强对建设项目自身防洪标准、施工期防洪标准等的复核计算。

　（4）不同河流、不同河段的防洪形势不同，对防洪的要求也不同，对壅水、冲刷、河势等的影响也就有不同的要求。如淮河干流，其防洪标准低，但防洪任务重；河道比降仅万分之零点三；壅水1cm对山区河道的影响可能微乎其微，但对淮河干流的影响则较大。这种情况是否需要采取断面补偿措施，补偿效果如何，同样需要进一步的研究。

   （5）应研究土地和社会经济的科学规划与布局，在确保防洪安全的前提下，处理好防洪与建设项目的关系，做到有所为，有所不为。经济的发展不可避免地带来了河道建设项目的增加，但是河道滩涂的开发利用也应服从防洪的要求，须通过科学的论证。不能只图眼前利益而盲目占滩，缩小行洪断面，影响防洪大局。

   （6）在对河道防洪做总体规划的基础上，对河道建设项目也应建立宏观的规划。单个建设项目可能对河道防洪的影响不大，但随着一个又一个河道建设项目的论证审批，相邻建筑物之间的不利影响及累加效应不断增加，对防洪的影响势必会积少成多，埋下大的隐患。而且建设项目群对水流的影响不能简单的看作单个影响的线性叠加，而是与建设项目的间距、数量、形态等因素有关。间距越小，数量越多，其透水效果越差，其透水率相对于单个项目的透水率大大减小，糙率迅速增大。当工程达到一定密度后，河道的壅水值较单个工程几乎增大一个数量级。如武汉河段的码头密度宜小于1.33座/km，如果大于这个密度，则会造成工程群的叠加效应。每个河段的岸线开发利用应以规划为指导，而且应针对整个河段进行总体论证；在进行涉水工程防洪评价时，必须考虑河段内的其它工程及其累积影响。岸线开发利用的工程密度要充分论证，以不构成累积影响为原则。